中华人民共和国进出口管理委员会、中华人民共和国外国投资管理委员会,一个机构,两个名称,为已撤销的国务院组成部门。
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机构概况 | |
上级机构 | 中华人民共和国国务院 |
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机构类型 | 国务院组成部门 |
联络方式 | |
总部 | |
实际地址 | 北京市 |
沿革
中共十一届三中全会作出改革开放的战略决策后,为从经济领域率先开始对外开放,1979年2月,中共中央、国务院决定成立国务院进出口领导小组,(余秋里)任组长,(方毅)、(王震)、(陈慕华)、(王任重)、(谷牧)、(康世恩)任副组长。领导小组下设进出口工作办公会议,由谷牧主持,处理较重要的日常工作,办公会议下设办公室。
经过数月实践,感到该领导小组难以肩负推动对外开放的重大使命。1979年7月,中共中央、国务院向全国人民代表大会常务委员会建议成立“中华人民共和国进出口管理委员会”和“中华人民共和国外国投资管理委员会”两个机构,实行两个机构一套班子。1979年7月30日,(第五届全国人民代表大会常务委员会)第十次会议通过了关于设立外国投资管理委员会、进出口管理委员会和任命名单的决定,为加强对外国投资的管理,设立中华人民共和国外国投资管理委员会,为加强对进出口、外汇平衡和引进技术工作的管理,设立中华人民共和国进出口管理委员会,并任命国务院副总理(谷牧)兼外国投资管理委员会主任和进出口管理委员会主任。1979年8月23日,中共中央、国务院下发《关于进出口管理委员会、外国投资管理委员会的任务和机构的通知》(中发〔1979〕60号),明确“两委”是“一个机构,两个名称”,撤销原国务院新技术引进领导小组和国务院进出口领导小组,规定了“两委”的任务、机构和工作要求,任命(顾明)(兼)、(汪道涵)、(周建南)、(马宾)、(甘子玉)(兼)、(贾石)(兼)、(卜明)(兼)为“两委”副主任。成立时约200人。
不久,中央相继调时任(第一机械工业部)外事局局长江泽民、(对外经济联络部)副部长(魏玉明)、(冶金部)综合计划局局长(周宣城)、曾任外贸部副部长的(卢绪章)任“两委”副主任,江泽民兼任秘书长。
1979年11月在北京召开了全国进出口工作会议,“千方百计扩大出口”方针。
1980年5月1日,(国务院办公厅)发出通知,为了便于行文,经国务院批准,“中华人民共和国进出口管理委员会”简称“国家进出口委”。
1980年12月在北京召开了全国第二次进出口工作会议。下放外贸经营权、扩大贸易渠道。允许中央部委、解放军各总部自办进出口公司。
1981年9月1日,经中共中央批准成立中共国家进出口委党组;中共中央、国务院《关于加强对外经济贸易工作统一领导和归口管理的决定》:“国家进出口委及其党组,在中共中央和国务院的领导下,负责管理外国投资管理委员会、(外贸部)、(外经部)、(国家外汇管理总局)、中国银行(与中国人民银行共同管理)、(海关总署)、(商检总局)、(国际信托投资公司)、(国际贸易促进会)的工作;归口管理和协调国务院其他部门和各省、市、自治区以及我驻外机构有关对外经济贸易方面的工作。”谷牧任党组书记,汪道涵、周建南先后任党组副书记。
在谷牧领导下,国家进出口委贯彻执行中央对外开放的战略方针,组织起草了涉外政策、法规、条例、规定等文件;同时深入对外开放第一线调查研究、指导试点,对打开对外开放局面发挥了重大作用。国家进出口委主抓了八件大事:
- (1)推动中央关于在广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施的落实。鼓励外商来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易(简称“三来一补”),扩大就业,改善民生,搞活经济。
- (2)根据中央关于建立蛇口工业区,在广东深圳、珠海、汕头、福建厦门创建出口特区的决定,起草制定了试办经济特区的实施条例,并解决蛇口工业区和经济特区建设中的困难及问题。
- (3)召开京、津、沪三市出口工作座谈会,研究扩大出口的规划和措施。研究外贸管理体制改革试点方案,下放部分外贸经营权,创建了中华人民共和国第一家工贸公司“中国机械设备进出口总公司”,开始突破对外贸易的高度垄断体制。
- (4)根据《》,组织制订实施条例及有关管理办法,推动了首批中外合资企业的创建。
- (5)同世界银行、外国政府建立了开发援助及融资合作关系,利用其提供的优惠贷款,引进先进技术设备,加强基础设施建设,发展教育等方面设施。归口管理、组织协调同部分发达国家的经济合作和向中国提供项目援助的工作。
- (6)会同国家计委制定了进出口及引进先进技术设备的计划,并协调处理计划执行中的问题。
- (7)同联合国开发计划署合作创办国际经济管理学院,并加强培训对外开放人才。
- (8)以谷牧的名义聘请(荣毅仁)、(钱昌照)、(孙越崎)、(孙起孟)、(缪云台)、(古耕虞)等海内外工商界知名人士为顾问,聘请国内外专家教授任专题顾问。成立了中华人民共和国国第一个国际经济贸易智库。
“两委”副主任江泽民主管实施广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施和试办经济特区的工作,这一全新的工作也是争论和矛盾最多的工作。他遇事敢于挺身而出,全面执行中央政策,为推动该工作作出了很大贡献。江泽民带领有关人员研究制定出了经济特区实施条例草案。1980年8月,他代表国务院向第五届全国人大常委会第十五次会议做了详细说明,条例草案获得批准。谷牧还决定由江泽民率有关特区领导到国外考察。
1976年起,王选等人研发汉字激光照排系统并取得一定成果。但此后几年因为在研制及发展设想等方面各方分头进行,科研、开发、制造、使用不能配合甚至相互抵触,而且部分关键零部件及设备难以解决,使中国自行研制的汉字激光照排系统难以进入实用阶段。王选请求国家进出口委协调。1980年1月9日,根据江泽民的建议,国家进出口委党组向国务院提出《关于“中文激光照排”项目的请示报告》,提出了以自主创新为主、吸收部分国外技术协同集中攻关的6条建议,并申请为王选牵头的攻关团队拨付40万美元外汇,以进口部分国外大规模集成电路和测试设备。报告经国务院批准后,经江泽民多次协调实施,使这项技术创新获得成功。1980年10月,邓小平见到用激光照排印出的《伍豪之剑》样书时,高兴地在随书附上的北京大学的一封信上批示:“应加支持”。随后汉字激光照排系统实现产业化,彻底结束了印刷厂使用人工铸造铅字、手工排版的时代。
国家进出口委成立后不久,各省、自治区、直辖市很快也成立了相应机构,形成了自中央到地方较完整的管理体系。全国除青海省由外贸局行使进出口委职能之外,其他地区均成立了进出口委或进出口领导小组办公室,一般由省委书记(当时设有第一书记)或副省长兼任主任,陕西省、云南省由党政一把手兼任。
1982年3月8日,(第五届全国人民代表大会常务委员会)第二十二次会议审议了国务院总理赵紫阳《关于国务院机构改革问题的报告》,通过了《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革问题的决议》,决定“将进出口管理委员会、(对外贸易部)、(对外经济联络部)和外国投资管理委员会合并,设立(对外经济贸易部)。”此时,两委实有人数344人。
职责
- 会同有关部门制订发展进出口贸易、技术引进、利用外资,以及对外经济合作的方针、政策、条例、规章,研究总结经验,改革有关管理体制;
- 会同国家计委,审议和制订我国进出口、技术引进、经济合作、外汇收支的长期规划和年度计划,协调有关方面的工作,检查督促计划的实施;
- 组织有关部门和各省、市、自治区采取有力措施,扩大出口,增加外汇收入;
- 根据中外合资经营企业法,组织制订实施条例和有关管理办法,组织有关部门审批合营企业的协议、合同和章程;
- 统筹管理各部门、各地方引进先进技术、利用外国资金和进口设备的工作。督促检查有关方面掌握、消化、研究和发展引进的先进技术,以提高国内的制造能力和技术水平;
- 审议我国与外国政府间的长期经济合作或长期贸易协定、协议,报请国务院批准。
机构设置
中华人民共和国进出口管理委员会、中华人民共和国外国投资管理委员会共同设立:
- 办公厅
- 综合局
- 外资管理局
- 出口管理局
- 技术引进管理局
- 条法局
- 调研室
- 顾问室
- 顾问:(陈慕华)、(荣毅仁)、(雷任民)、(刘宁一);
- 特邀顾问:(钱昌照)、(孙越崎)、(孙起孟)、(缪云台)、(古耕虞)、(刘念智)、(经叔平)、(李文杰)、(虞效忠)、(王兼士)、、(艾德乐)(美籍)、(柯福兰)(美籍)
- 国际经济合作局
- 政府贷款项目建设办公室
- 加工贸易办公室
- 国际经济管理学院筹备处
各省、市、自治区也建立了相应的进出口领导机构
历任领导
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参考文献
- 刘向东. 对外开放是怎样起始的. 党的文献2009(6):4-16. (原始内容于2017-10-26).
- 李岚清撰文忆谷牧:平易近人,没有架子. 搜狐. 2014-10-08. (原始内容于2020-11-08).
- 《全国人民代表大会常务委员会关于设立外国投资管理委员会、进出口管理委员会和任命名单的决定》,1979年7月30日第五届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过. [2019年5月25日]. (原始内容于2020年9月22日).
- . 中国人大网. 2000-12-08. (原始内容存档于2018-02-05).
- 机构沿革. 中华人民共和国商务部. [2017-10-26]. (原始内容于2007-12-30).
- 《谷牧回忆录》,中央文献出版社,2014年9月版,第330—331页。
- 吴伟锋:国家进出口管理委员会的成立及其历史作用探析, 《中共党史研究》2017年第10期第118-125页. [2019-05-25]. (原始内容于2019-05-25).
- (李岚清):《突围——国门初开的岁月》,(中央文献出版社),2008年,第99页
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